中共呼伦贝尔市委组织部
呼伦贝尔市人事局

    呼伦贝尔市委、政府在人才工作中按照中央和自治区的有关部署，以人才战略统揽全局，不断深化干部人事制度改革，初步建立起了适应各类人才成长的分类管理制度，人才环境不断优化，机制不断创新，人才队伍得到发展壮大。我们的主要做法是：
    一、抓战略，党管人才
    按照全国全区人才工作会议精神，我市进一步调整充实了由市委分管书记任组长的人才工作协调小组，并把人才工作列为旗市区领导班子实绩考核的重要目标之一。为进一步加强市委对人才工作的领导，由市委组织部门牵头抓总，确定了我市当前和今后一个时期人才工作的总体思路、目标任务及工作重点。市委从战略和宏观的高度指导人才工作，发挥了党管人才的重要作用。各级人事部门在新的人才工作格局中主动找准位置，主动向党委政府请示汇报，主动与组织部门配合、沟通，主动与有关部门协调合作。其他各部门各司其职，密切配合，广泛参与，初步形成了良好的人才工作格局。按照市委要求，我市先后印发了《2003－2010年呼伦贝尔市高层次专业技术人才队伍建设实施意见》以及《呼伦贝尔市专业技术人员培养、使用和引进工作实施办法（试行）》，这些指导性文件紧密结合地区实际，针对我市经济欠发达、人才总量偏低、高层次人才偏少、人才队伍不稳定等问题确定了四个工作重点，即以盘活用好本地人才为重点，努力创造良好的工作环境，稳定本地人才队伍；以软环境建设为重点，努力优化人才的政策环境、法制环境、人文环境、服务环境；以高层次和紧缺人才为重点，着眼于我市经济结构调整的需要，抓紧培养优秀的学科带头人和复合型、技能型人才；以人才能力建设为重点，以大规模培养培训为措施，着力培养人才的创新精神，开发人才的创新能力。这些指导性文件，为我市实施人才强市战略，推进人才资源整体性开发，实现人才工作协调发展奠定了基础。
    二、抓政策，优化环境
    人才的活力取决于机制和环境，优化人才环境是实施人才强市战略的前提和保证，也是人才战略的重要组成部分。良好的人才环境必须有良好的政策环境，必须建立完善适应本地区经济发展战略和经济结构调整的人才培养政策、使用政策、激励政策、投入政策等。几年来，我市在加强人才政策环境建设方面采取了一些切实有效的措施。一是为加强人才工作制度建设，出台了《呼伦贝尔市专业技术人员培养、使用和引进工作实施办法（试行）》。在实施办法中明确了建立人才培养培训、人才引进、人才储备、人才流动以及专业技术人才管理和表彰等项制度。二是为着力培养一大批拔尖科技人才，制定出台了《呼伦贝尔市“111人才工程”实施方案》。在全市选拔了10名左右在全国和自治区有影响的学科带头人，100名左右有影响的专业技术骨干人才，1000名左右在各学科领域有培养潜力的年轻后备人才进行重点培养。三是为抓好农村牧区乡土人才和实用人才队伍建设，制定出台了《呼伦贝尔市农村牧区乡土人才选拔管理暂行办法》。按照《办法》规定，市直及各旗市区分别建立了农村牧区乡土人才库，现已分级入库1000余人。各旗市区还结合本地特点，不断探索不同类型的乡土人才开发模式。按照科技推广型、经营管理型、经济型、能工巧匠型、生产型五种类型分类建立了乡土人才队伍；为符合条件的农民评定了职称，召开了乡土人才科技成果交流表彰大会，树立了各种类型的乡土人才典型，受到市委组织部、市人事局联合表彰，扎兰屯市农业技术推广中心卢亚东被中宣部、人事部、农业部授予“全国农村优秀人才”荣誉称号。四是设立呼伦贝尔市人才开发专项基金，为人才资源开发提供了一定的资金支持。市财政每年从预算中拨款80万元专项用于干部教育培训和人才的开发、引进、奖励、资助等工作，并随着人才开发工作的深入，逐年增加。
    三、抓激励、立足稳定
    为稳定并用好本地人才，激励他们为振兴呼伦贝尔建功立业，我市的做法是：
    ——推行了市内有效的备案制高级专业技术职务评审试点工作。对业绩突出，在本行业内有较大影响力，被同行所公认，但学历相对较低的优秀专业技术人员破格评审市内有效的备案制高级专业技术职务。这项工作为不拘一格选拔人才，由重学历、重资历向重能力、重业绩转变进行了有益的探索。
    ——在职称评审中，制定了向基层倾斜的政策。对乡镇苏木等基层工作的专业技术人员放宽了职称外语、计算机及有关评审条件，使部分长期在基层工作的专业技术人员顺利通过职称评审，并兑现相应的待遇，更加安心地在基层从事本职工作，稳定了基层专业技术队伍。在此基础上，针对我市鄂伦春、鄂温克、达斡尔三个少数民族科技干部短缺的实际，对三少民族科技干部实行一人一议的特殊评审政策，加强了对三少民族科技人才的选拔和培养。
    ——建立了规范的人才奖励制度。近年来，市委、政府两次隆重表彰奖励了市级优秀专业技术人员49名，人才工作先进单位10个，同时通报表彰了35名曾经受到国家、自治区表彰奖励的享受政府特殊津贴人员、有突出贡献的中青年专家及深入生产一线做出突出贡献的科技人员。同时，还在全市开展了“十佳公务员”和“争做人民满意公务员先进个人”表彰奖励活动。莫旗尼尔基镇工商所所长霍宝霞被评为“全国人民满意的公务员”。
    ——在发挥科技人才的作用方面，我们建立了两个联系制度，即领导联系专家，专家联系农（牧）户制度。市委、人大、政府、政协的45名领导对口联系46名专家，46名专家负责联系48个农牧户。两个联系制度，一方面为领导直接了解科技工作和农牧业生产搭建了桥梁，同时，也为科技服务于生产一线搭建了平台。2004年，市委组织部、市人事局集中组织了“111人才下基层”活动，选派6名专家深入到岭东地区9个乡镇、11个村屯的田间地头、挤奶站所，进行了25场科技讲座，手把手地传授园葱种植技术、奶牛青贮饲草的配置、马铃薯种薯的选育等等，1700余农民接受了科技培 训。
    四、抓改革，创新机制
    大力推进干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、才尽其用、能上能下、充满活力的选人用人机制，是我市实施人才强市战略的重要途径。
    一是深化干部选拔任用和监督管理制度改革。近年来，我市认真贯彻实施《深化干部人事制度改革纲要》，制定下发了《市委组织部与市直部门共同管理干部办法》、《任前公示举报问题处理的工作程序》、《领导干部回复和诫勉的运行程序》、《党政领导干部选拔任用工作全程报告制度（试行）》以及《经济责任审计评价办法》、《经济责任审计委托办法》、《经济责任审计利用办法》等。这些制度和规定的出台，为进一步加强对领导干部的监督和管理，推进党政干部人才队伍建设打下了基础。在此基础上，加大了公务员队伍建设力度，坚持凡进必考，严把公务员队伍的进口，制定下发了《呼伦贝尔市直属机关国家公务员科级及以下职务任免办法》，规范了科级及以下公务员管理。
    二是深化事业单位人事制度改革。建立了符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度和公开考录进人制度。改变了事业单位行政领导人单一委任的办法，实行了任期制和聘任制。推行了聘用合同制。截止目前，全市推行聘任制单位1780个，占总数的66.7％，35900名职工与单位签定了聘任合同，占总人数的65％。建立了事业单位人事管理的政策法规体系。先后制定出台了《呼伦贝尔市事业单位人事制度综合配套改革实施指导意见》和有关事业单位岗位设置、全员聘用、搞活分配、未聘人员管理的四个具体配套办法及其实施意见，印发了《关于推行全员聘用制有关问题的通知》等5个具体操作办法。
    五、抓培训，提高素质
    按照中央和上级党委关于开展大规模干部培训的要求，近年来，我们认真组织实施《2001—2005年呼伦贝尔市干部教育培训规划》，采取“走出去，请进来”，创办“呼伦贝尔人才发展论坛”等多种方式，以能力建设为核心，坚持“三支队伍”一起抓，提高了各类人才队伍的综合素质。一是注重加强对党政领导干部及青年后备干部的培训。定期举办各类领导干部理论培训班、经济工作培训班，选派年轻干部到经济发达地区或基层单位挂职锻炼。今年春，为了深入开展共产党员先进性教育，市委选派了61名旗市区长、副书记及市直部门领导干部到中央党校进行了历时10天的先进性教育培训，使干部进一步认识到开展共产党员先进性教育和加强党的执政能力建设的重大意义，提高了政治理论水平，锻炼了党性，强化了干部对科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政及总揽全局能力的培养。二是注重对企业经营管理人才队伍的培养。我市连续两年在北京中国人民大学举办MBA、MPA课程研修班，培养高层次的党政干部和企业经营管理者，进一步提升了党政干部和企业经营管理者的层次和水平。特别是培养把企业经营管理人才扩大到了非公经济领域，经过MBA、MPA课程研修班的培训，一批私营企业家活跃在我市经济生产第一线。三是深入开展专业技术人才培训。在大规模培训方面，落实了专业技术人员继续教育制度，出台了《呼伦贝尔市专业技术人员继续教育管理暂行办法》。开展了继续教育基地认定及考核工作。针对专业技术骨干人才，我市每年在发达地区举办一期高级知识分子培训班，并适时组织专家休假。在此基础上，认真组织实施了111人才培训。自2003年以来，已先后在大连、威海、济南及市委党校举办了多期111人才培训班，共培训1200余人。为增强培训的针对性和实效性，我们采取一人一策的方法，利用人才开发基金资助15名拔尖专业技术人才带着科研课题，到国内高等院校科研院所进修。四是加强了公务员培训和组织人事干部培训。
    六、抓市场，夯实基础
    人才市场是人才工作的重要载体。在人才市场的硬件建设方面，2003年，市人事局自筹资金270万元，建成总面积1500平方米的人才市场并投入使用，提高了我市原有人才市场的规模、功能和服务水准，进一步发挥了市场在人才资源配置中的基础性作用。在农村人才市场建设中，以阿荣旗为典型，辐射扎兰屯、莫旗，通过建设农产品试验基地、试验新品种、推广新技术来开展乡土人才培训，引导农民调整种植结构，帮助农民解决技术难题，促进传统农业向高效生态农业转变。牧区人才市场也于2003年在鄂温克旗挂牌营业，成为全市牧业专门人才开展生产技术服务基地。2004年，我市企业经营管理者人才市场成立后，围绕重点项目建设和发展非公有制经济，成功地举办了全市重点工业项目、非公有制企业、高校毕业生、自主择业军转干部等专场人才招聘会，深受用人单位和求职人员好评。
今后，我们要继续牢固树立人才资源是第一资源的理念，认真落实全国、全区人才工作会议精神，通过完善政策，创新机制，优化环境，营造氛围，把更多的优秀人才聚集到呼伦贝尔的各项事业中来，为振兴呼伦贝尔提供强有力的人才保证和智力支持。